第2讲 我国政府受人民的监督
知识清单一、政府的权力:依法行使(一)政府依法行政1、依法行政的含义政府及其工作人员的权力是法律赋予的,行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。【重要提示】政府依法行政的依据:我们的政府是人民的政府,宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。2、政府依法行政的实质从根本上说,政府坚持依法行政,就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现,就是坚持为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。3、政府依法行政的意义①有利于保障人民群众的权利和自由②有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不变质,增强政府的权威③有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推动社会主义民主法制建设【重要提示】法治相对于人治而言,划分法治还是人治的最根本标志,就是法律与个人意志发生矛盾的时候,是法律权威高于个人意志,还是个人意志凌驾于法律之上。法律权威高于个人意志的治国方式,就是法治;反之就是人治。法制一般指静态意义上的法律和制度。法治是一个动态的过程,包括立法、执法、司法等环节。4、提高政府依法行政的水平的措施①加强行政立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;②加强行政执法队伍,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;③深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。(二)审慎行使权力 科学民主决策1、权力与责任的关系①有权必有责。行使权力时要承担责任②用权受监督。行使权力时,必须受到严格的监督③侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿。【重要提示】政府实行民主决策的重要原则:依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。2、政府审慎用权民主决策的意义增强决策透明度和公众参与度,使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。二、权力的行使:需要监督(一)对政府权力进行制约和监督的意义1、对政府权力进行制约和监督的原因权力是把双刃剑。政府权力运用的好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;权力一旦被少数人滥用,超越了法律的界限,就可能滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力被滥用,需要对权力进行制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。2、对政府权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。具体来说,发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权,使人民能够有效监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。3、我国行政监督体系包括国家权力机关的监督,中国共产党的监督、人民政协的民主监督,新闻舆论和社会公众的监督,群众通过法定渠道(行政复议、形状诉讼等)的监督,司法机关的监督,行政系统内部(监察、审计等部门)的监督等多种监督形式。
命题角度一:依法行政的理解(XX广东卷 14)今年年初,应xx总理的邀请,12名建筑工人、乡村医生、出租车司机、农民、下岗再就业人员等基层代表,出席国务院征求意见的座谈会。这体现了 a.公民直接行使国家权力 b.政府体察民情,尊重民意c.政府坚持依法行政的原则 d.公民有向国家权力机关反映意见的权利【解析】政府邀请基层代表,征求意见,主体是政府,因此应该体现政府体察、尊重民意。cd与材料无关,a表述错误,在我国,人民通过选代表,人大代表行使国家权力
【答案】b
命题角度二:区分政府依法行政与党的执政方式
(XX 四川卷 26)我国工商机关高度重视市场的食品质量问题,依据相关法律法规,不断创新食品质量监管方式,如实行安全分类监管、食品市场准入等,降低了食品违法案件数量。材料体现的我国政府
①科学执政 ②依法行政 ③民主执政 ④对人民负责
a.①③ b.①④ c.②③ d.②④ 【解析】注意知识点搭配,材料中的“依据法律法规”体现政府按照法律办事,维护群众的利益,对人民负责,“执政”是与政党搭配的表述。【答案】d【名师指引】依法行政在高考中比较少单独的考核,本知识点总是和政府相关的其他知识点,例如政府职能、政府宗旨和原则、政府权力的制约和监督等结合在一起考核,而且常见的干扰选项是考核对于不同政治主体的用词搭配,例如政府是行政,党是执政,人大是立法、决定,政协是民主监督等。【新题导练】
《中华人民共和国公务员法》规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞职。”这一规定有利于
①国家机关及工作人员依法行政 ②党和政府依法履行国家职能 ③社会主义民主政治的不断发展 ④加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍 a.①②③④ b.①②③ c.②③④ d.①③④ 【解析】公务员法的落实,有利于公务员素质提高,有利于政府工作效率改善,最后拓展到有利于社会主义民主政治建设,党不履行国家职能。【答案】d考向2权力制约与监督命题角度一:权力制约和监督的原因(XX北京卷38)在经济体制改革的同时,我国不断推进社会主义政治体制改革,积极发展社会主义民主政治,完善权力制约和监督机制。xx大报告明确指出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。运用政治常识,说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。(11分)【解析】问理由就是原因、积极意义,“权力在阳光下运行”指的是政府权力的运用必须受到制约和监督,注意拓展,不要单一从政府角度思考,从第一单元国家性质、人民的地位、人民监督权、政府的宗旨原则、依法行政的意义、权力制约和监督的意义这几个角度构建答案。【答案】①我国是人民民主专政的社会主义国家,一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。②我国国家机构实行民主集中制的原则,对人民负责,为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨,权力应该依法行使,公开透明,接受人民的监督。③只有让权力在阳光下运行,才能保障监督权的实现,使权力健康有序地运行,最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。④权力若不在阳光下运行,必然导致官僚主义,滋生腐败。(言之有理,酌情给分)命题角度二:权力制约和监督的意义(XX广东 15) 某市政府规定,“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件,均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施 a.保障人民群众享有更多的管理权和监督权 b.体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度c.能使人民群众直接参与政府决策 d.有利于人民群众了解和监督政府工作
中国政府官员的行政问责制始于5年前的“非典”期间。时任北京市市长孟学农和卫生部部长张文康,因防治不力或隐瞒疫情等原因而引咎辞职。XX年9月以来,因为山西溃坝事件和三鹿奶粉事件的集中爆发,数位政府高官引咎辞职。继山西省省长孟学农和河北省石家庄市市长冀纯堂之后,64岁的李长江正式辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务。同时,河北省委也免去吴显国的石家庄市委书记职务。
结合材料,说明对政府官员进行行政问责的政治学道理。【解析】题目要点“政府”“问责”“政治”“道理”,注意不要仅仅拘泥于第二单元的知识点,答题可以从我国国家性质的角度、官员作为普通公民的角度、政府依法行政角度、权力制约和监督的角度谈材料体现的道理。【答案】
我国是人民民主专政的社会主义国家。(1分)我国政府是人民的政府,政府及其工作人员必须坚持对人民负责的原则,为人民服务。(2分)对于不能为人民服务的政府官员,必须责令其辞职或免职。(1分)
我国公民的权利和义务是统一的,公民在法律面前一律平等。(2分)政府官员如果不能履行其岗位职责,必须辞职或免职。(1分)我国坚持依法治国原则。(1分)政府的权力运用受到人民的监督。(1分)政府官员如果工作不力,不能依法行政,必须依据相关法律法规对其依法制裁。(1分)考向3 政府权威命题角度:政府权威的树立(XX广东38)某镇政府计划为某村招商引资,镇政府向村民详细介绍了该项目情况,并请村民商议。村民会议投票表决,同意在本村引资建厂。几年后,该项目取得良好的经济和社会效益,深受村民欢迎,镇政府威望也进一步提高。
【解析】政府权威的树立,最根本就是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,所以从这三方面切入,结合材料分析说明即可。
【答案】①坚持权为民所用。国务院对塑料购物袋的使用作了规定,是把人民的根本利益作为政府行使权力的出发点和落脚点,实现好维护好发展好人民的利益。②坚持情为民所系。温总理关怀在“三鹿奶粉事件”中患病的婴儿,体现政府关心群众的安危,以深厚的感情解决群众切身利益问题。 ③坚持利为民所谋,政府有关部门对廉租房的建设提出要求,是通过扎实的工作,维护群众利益。
基础提升训练一、单选题,共3题,在每题给出的四个选项中,只有一项是符合题目要求。1、贵阳市政府通过的《行政机关行政负责人问责办法》规定,今后政府机关“一把手”失职,将通过通报批评、扣发资金、停职反省手段严厉“问责”,并要通过媒体向社会公开道歉。实行行政机关行政负责人问责制,有利于政府机关及其工作人员 a.克服官僚主义和不正之风,杜绝腐败现象b.增强依法行政意识,提高行政执法水平c.保障公民的权利和自由,依法惩治犯罪d.完善法律监督体系,确保法律的有效实施【答案】b,问责制有利于防止腐败,属于制度监督。2、(XX广州市越秀区摸底)漫画“动真格的”体现了 d ①依法治国的原则 ②我国政治生活崇尚民主与法制
3、XX年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)正式施行。条例规定,行政部门对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。政府主动公开有关信息
a.是政府行使经济职能的表现 b.是公民当家作主的表现
c.是政府行使文化职能的表现 d.有利于公民行使监督权【答案】d,阳光工程便于群众对政府的监督。二、多选题,共2题,在每小题给出的4个选项中,有两项或者两项以上符合题目要求。4、(XX湛江模拟题)随着经济的发展、城市面貌的改变,旧城改造成为社会热点问题。触目惊心的暴力拆迁,在成全一些地方官员争功近利、盲目攀比政绩的同时,也严重地侵犯了弱势群体的生存权,已经成为影响社会和谐的重要因素。这表明a.政府滥用职权会损害群众的切身利益 b.我同公民的合法权益应受到法律的保护c.在我国,依法行政不可能得到真正的贯彻 d.政府权力的行使必须受到制约和监督【答案】abd,c说法错误。a体现在“暴力拆迁”影响“社会和谐”;b体现在“侵害弱势群体生存权”;d体现在整个材料的中心思想。
5、(XX省实模拟题)全国纪检监察机关“12388”统一举报电话于XX年6月26日正式开通,受理群众对党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪行为的检举控告,或对党风廉正建设和反腐败工作方面的意见建议。“12388”统一举报电话的开通
a.是公民直接行使监督权、参与民主监督的唯一途径
b.是有效制约和监督权力的关键
c.有助于政府不断提高行政效率,增强服务意识 d.是中国共产党加强民主执政的具体举措【答案】cd,a表述错误,并不是“唯一途径”。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制,材料并没有反映,b不符题意。三、辨析题:只有实行行政问责制,才能提高政府依法行政的水平。 【解析】本题考核“问责制”与“依法行政水平提高”的关系。问责制有利于依法行政,但是提高政府依法行政除了实行问责制,还需要其他的措施去完善,因此需要考生补充完整。【答案】这个观点是片面的。
实现行政问责制,有利于强化行政机关和工作人员的责任意识,保证各项政策的顺利进行,提高依法行政水平。但这只是提高政府依法行政水平的措施之一。
要提高政府依法行政的水平,还必须做到:加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,努力形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
专题整合
单元知识网络图决 定 我国国家性质
我国政府
(性质和地位)为人民服务的政府受人民监督的政府政府职能政府宗旨:为人民服务政府原则:对人民负责政府作用政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能管理和服务依法行政科学民主决策制约和监督机制政务公开工作态度工作作风工作方法求助有门投诉有道政府权威(来源和树立)体 现 依据、实质、意义、措施原因、关键、行政监督体系内容、意义实质、原因、意义常见易错、易淆点1、政府有管理经济的职能,所以政府可以直接干预经济活动。 在社会主义市场经济条件下,政府在社会经济建设中负有重要职能,通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,促进社会经济发展。但是不不意味着政府直接干预经济。结合经济生活的知识,市场经济以市场作为资源配饰的基础,政府的经济职能应该是以宏观调控、间接引导为主。2、合理行政就是合法行政。政府的权力是法律授予的,行使行政权力必须依据宪法和法律的规定,这就是依法行政。合理行政和合法行政都是依法行政的具体要求。合法行政强调依照法律法规的规定;合理行政强调遵循公平、公正的原则。在政府日常行政工作中要坚持把两者相结合。3、政府要依法行政,提高依法行政水平,必须加强立法工作。政府属于立法机关。政府是国家行政机关,能够根据日常行政管理的需要,在人民代表大会的授权下,制定相关的行政法规,行使行政权力,管理社会事务。但是政府立法工作是在人大授权下进行,另外政府所制定的行政法规不能够与人民代表大会制定的法律法规冲突。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。4、在政府民主决策过程中,坚持少数服从多数的原则,对少数人的意见不予考虑。民主是指在一定阶级范围内,按照平等原则和少数服从多数原则共同管理国家事务的国家制度。但是少数服从多数原则,并不等于对少数人的意见不予考虑。尊重少数原则也是政府在决策过程中中坚持的原则。5、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。权力是把双刃剑,运用得好可以造福人民;一旦被滥用,就会滋生腐败,贻害无穷。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。既要发挥人民民主对权力的制约和监督,同时又要加强法制对权力的制约和监督。热点追踪【时政热点】 材料一:XX年3月12日,卫生部部长陈竺向公众介绍一改方案。他说通过医改,尤其是近三年五项重点工作的组合实施,将初步建立人人享有的基本医疗卫生制度框架。他透露,基本医疗保障制度明年将有一个大提升,医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的6倍。按照城镇职工医疗保险的报销原则,即对于每位参保者,若生大病住院治疗,治疗年度累计可以得到最高10万元的报销。他说医改要把公共卫生服务作为产品提供给每一个人,包括基本服务包,如健康档案,疫苗接种,妇幼保健等;同时确定公共卫生重大项目,如艾滋病和结核病防治等;还要给6至15岁的青少年接种疫苗,摘掉“乙肝大国”的帽子。另一项重要内容就是在“坚持公益性,调动积极性”原则下,推行公立医院改革试点。
【跟踪训练】农民“看病难、看病贵”是当前社会关注的民生问题之一。为促进社会公平,构建社会主义和谐社会,党和政府根据我国农村实际情况,在逐步建立农村最低生活保障制度的同时,采取农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资的办法,建立农村新型合作医疗制度,力求解决“看病难、看病贵”的问题。用政治知识分析政府为什么要努力解决农民群众“看病难、看病贵”问题。【解析】常见设问方式,注意知识体系的整体把握,不要遗漏知识点。【答案】①在我国,任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。农民作为权利的主体,享有平等获得社会保障的权利,理应分享改革发展成果。②工农联盟是我国政权的阶级基础,农民是建设社会主义的基本力量,维护农民的利益有利于巩固国家政权和建设社会主义和谐社会。
③为人民服务是政府的宗旨,对人民负责是政府及其工作人员的工作原则。提供社会公共服务是我国政府的一项重要职能。政府有责任通过相应政策和措施解决农民的“看病难、看病贵”问题,保障农民的健康权益。
某市政府有关部门负责人透露,拟让宅基地上市流转。由于新规定出台的“前导效应”,今年以来,某市出现突击建宅基地房、加大城中村改造的现象。对此,某市政府采取了以下主要措施:一是制定行政法规,加强执法体制和执法队伍建设;二是加大宣传法制力度,增强市民法制意识;三是严格执法,坚决禁止违法建房,对已经发现的、市民反映强烈的违法建房坚决予以拆除;四是指示法院,对违法建房突出者绳之以法。针对市政府的这一措施,该市党委要求市人大、市政协加强对政府行政行为的监督。
②对市民反映强烈的违法建房进行拆除,体现了政府坚持对人民负责的工作原则。(2分)
③政府制定行政法规,加大宣传法制力度,严格执法,体现了政府坚持依法行政,积极提高行政管理水平,树立政府权威。(3分)④我国国家机构实行民主集中制原则,人民法院独立行使审判权,政府指示法院对违法建房突出者绳之以法,违反了相关法律法规。(2分)